福州市司法局2023年法治政府建設工作報告

日期:2024-03-29 15:01 來源:福州市司法局
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  2023年,福州市司法局在市委、市政府的堅強領導下,在省司法廳的精心指導下,深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,堅持圍繞中心、服務大局,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,積極推動貫徹落實《法治福州建設實施綱要(2021-2025年)》《福州市法治社會建設實施方案(2021-2025年)》《福州市法治政府建設實施方案(2021-2025年)》,全面提升司法行政領域法治化水平,為建設現代化國際城市提供堅實法治保障和優質法律服務。

  一、主要做法和成效 

  (一)新時代法治福州建設行穩致遠 

  1.深入推進全面依法治市。加強統籌謀劃,鞏固提升法治政府建設示范創建成果,推動出臺《關于學習宣傳貫徹黨的二十大精神全面推進依法治市的實施方案》,確保法治福州建設工作的統籌協調和整體推進。堅持“書面述法全覆蓋、現場述法作表率”,召開現場述法專題會議,高標準組織開展2022年度述法工作,市本級部門和市、縣兩級黨政主要負責人向市委依法治市委員會述法93人;縣級各部門和鄉鎮(街道)黨政主要負責人開展述法779人。鞏固提升第二批全國法治政府建設示范創建成果,組織開展第三批全國法治政府建設示范創建活動單項候選項目推薦申報工作。推薦3個單項項目申報第三批全國法治政府建設示范創建單項候選項目,其中2個項目入圍省級初評名單,1個項目被省委依法治省辦推薦參評全國單項候選項目。

  2.扎實推進行政立法。圍繞中心工作,配合做好《福州市全域治水條例》《福州市城市養犬管理條例》《福州市網絡餐飲服務管理辦法》等13部法規規章的立法工作,進一步完善城鄉建設與管理、生態文明建設、基層治理等一系列制度建設,獲得市政府對參與“全國網絡市場監管與服務示范區”創建工作的通報表揚。

  3.全面加強行政復議工作。圍繞“把行政復議建設成為化解行政爭議的主渠道”目標,牢固樹立新時代能動復議理念,實質性化解行政爭議,促進嚴格規范公正文明執法。轉變行政復議審理方式,規范復議案件辦理程序,全年共審結1765件,其中撤銷158件,確認違法56件,責令履行34件,糾錯率達17.12%。對違反法定程序、行政不作為、合法不合理等行政執法存在的突出問題制發行政復議意見書、建議書26份。推動行政機關應訴水平不斷提高,負責人出庭率提升至98.39%,行政訴訟敗訴率繼續下降至13.82%。推動建立府院常態化協商互動機制,全市召開依法行政府院專題會議8場。

  4.高效開展備案審查。報備46件市政府及市政府辦公廳發布的規范性文件;審查240件縣(市)區政府和市直部門報備的規范性文件,其中對6件提出糾錯整改意見,向各級各部門反饋規范性文件征求意見和建議99件。推動全市703家黨政機關全部配備法律顧問,實現法律顧問制度全覆蓋。

  5.強化行政執法監督。扎實推進中央、全省法治督察整改工作,推動督察整改工作縱深開展。組織開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治,全市公安部門梳理整改執法問題162個、交通運輸部門梳理整改執法問題38個。開展全市行政執法案卷評查工作,評查量位居全省前列。持續推動施行證明事項告知承諾制,全市407項政務服務事項和435項證明事項已實行告知承諾制,各相關部門共辦理實行證明事項告知承諾制的政務服務事項33.1萬余件,辦件量位居全省前列。牽頭推進省一體化大融合行政執法平臺建設和應用推廣,推動各級執法部門通過平臺辦理行政處罰、行政檢查、行政強制等案件1萬多起,辦案辦件量位居全省前列。配合市委編辦推進141個鄉鎮(街道)執法賦權工作,啟動鄉鎮(街道)片區聯合執法試點。

  6.穩步推進“八五”普法。圍繞中心工作,組織各級各部門圍繞民法典、生態保護、平安建設、國家安全、打擊非法集資、電信網絡詐騙等主題開展法治宣傳。全市累計開展法治主題宣傳活動3000多場次,發放宣傳材料24萬余份,制作展板、標語1.6萬余條。出臺《福州市國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議實施辦法》,首次召開履職報告評議會,以系統思維、精準指引、務實舉措實現“誰執法誰普法”責任制閉環管理,推行的“五個一”工作法入選全國首屆法治創新案例。與市委黨校共同舉辦“深入學習貫徹習近平法治思想 全力鞏固提升全國法治政府建設示范市”專題培訓班,進一步提升領導干部履職能力。編印出版《閩都法治文化初探》,精心組織第三個民法典宣傳月和“12·4”憲法宣傳周主題宣傳活動,舉行福州市“蒲公英”普法志愿者服務支隊聯盟成立儀式,順利完成“八五”普法中期評估驗收和省級迎檢各項工作。

  (二)以法治保障高質量發展成效良好 

  堅持“3820”工程思想精髓,圍繞實施“強省會”戰略、“六個城、五品牌、九行動”、建設海絲中央法務區福州片區等重點目標任務,高效發揮司法行政職能作用,以法治助力打造一流營商環境,積極服務經濟社會發展和保障改善民生。扎實做好涉黑涉惡重點人群管理、律師代理涉黑涉惡案件工作指導監督,推動掃黑除惡常治長效。牽頭做好市域社會治理現代化試點法治保障各項工作,配合市委政法委完成省級驗收迎檢各項工作。引導律師事務所與省大數據集團有限公司、市檢察院聯合在海絲中央法務區(福州片區)共同發起設立企業(大數據)研究中心,積極服務我省大數據產業,探索法務促商務發展。 

  (三)助力平安福州建設再立新功 

  1.積極化解社會矛盾糾紛。深化矛盾糾紛排查化解工作,全市各級調解組織共調解案件5.4萬多件,調解成功率達99.7%。排查矛盾糾紛3.9萬多次,排查發現矛盾糾紛4.3萬多件,預防糾紛3.1萬多件。市醫患糾紛調解處置中心接訪264件(涉及患者死亡的重大醫患糾紛97件),立案188件,結案172件,結案率91%,赴現場應急處置重大醫患糾紛51起(99場次)。

  2.著力健全矛盾糾紛多元化解機制。堅持統籌謀劃定方向,做強基層基礎,推進實施司法所業務用房升級改造工程,打造規范化建設高水平司法所,加強人民調解組織、人民調解員隊伍建設,建立人民調解組織和調解員名冊管理制度和管理機制。持續加強行業性、專業性人民調解組織建設,積極培樹醫患、海外、海上、園區、樓宇等“系列楓橋”調解品牌,其中“醫患楓橋”“道路楓橋”工作創新案例被省廳采用推廣,2個調委會4名調解員榮獲全國模范稱號。全市共建立“兩代表一委員”調解工作室87個、個人調解室111個、省、市、縣級金牌調解工作室各2個、14個、42個。

  3.全面加強特殊人員管控幫扶工作。深入貫徹實施《中華人民共和國社區矯正法》,扎實開展重點敏感時期社區矯正安全穩定工作,承接全省社區矯正對象規范化分類管理以及省級一體化平臺升級建設試點工作,聯合市財政局出臺社區矯正經費保障標準,聯合市公安局建立社區矯正機構與公安機關常態化信息化核查機制,探索出臺全市社區矯正獎懲工作規定,大力培育社區矯正社會化“一縣一品牌”項目。扎實推進安置幫教工作,開展刑滿釋放人員滾動排查活動,開展刑滿釋放人員救助幫扶,聯合市婦聯為兩類特殊人員開展心理健康篩查和個案輔導。

  (四)群眾法治獲得感持續增強 

  1.大力打造新時代公共法律服務品牌。扎實推進“打造新時代福州‘148’品牌”拓展深化年各項工作,建立品牌創建成效月報告和148品牌專報制度,選樹培育3個項目入選我省首批最具培育價值的便民惠民利民項目,兩項工作品牌被列入全省首批十大“優秀148品牌”并授牌。全市12348公共法律服務熱線平臺共接聽群眾來電6.6萬多人次,全市公共法律服務中心接待群眾1.7萬多人次,解答法律咨詢近2萬件。

  2.積極提供優質高效法律服務。全市辦理公證26萬多件,鑒定業務4萬多件,司法行政行政審批件3600多件。全市法律援助中心共解答群眾法律咨詢2萬多人次,辦理各類援助案件2.1萬多件,挽回經濟損失7300多萬元。著力推進“法援惠民生”系列品牌活動走深走實,推行法律援助“全域通辦”,推動援助申請誠信承諾制、點援制落地實施。加強公證信息化建設,推進打造“智慧公證”線上服務平臺,完善福州公證微服務平臺功能,實現公證行業與用證部門數據互聯共享。推出涉臺公證業務聯辦服務,提高臺胞臺企辦理相關公證質效。會同福州市中級人民法院出臺全省首個《進一步規范司法鑒定人出庭作證活動的通知》,進一步規范司法鑒定人出庭作證活動,推動保障司法鑒定人作為訴訟參與人的合法權益。

  二、存在問題 

  當前法治政府建設還存在以下問題和不足:一是發揮市委依法治市辦統籌協調作用還不夠有力。二是工作改革創新亮點不夠突出,有分量、有影響的舉措和品牌還不夠多。三是法治隊伍建設還要加強,基層行政執法隊伍履職能力有待進一步提升等。

  三、2024年度重點工作安排 

  )用高水平法治護航經濟社會高質量發展。扎實做好矛盾糾紛信訪積案化解,落實掃黑除惡常態化機制化工作要求,做好涉黑涉惡重點人群管理、律師代理涉黑涉惡案件工作指導監督。充分發揮律師、公證、司法鑒定等法律服務資源優勢,常態化開展民營企業“法治體檢”“百所聯百會”活動,發揮法律服務團和黨政機關法律顧問、公職律師作用,為黨委政府提供法律咨詢和法律論證,助力提升依法決策水平、優化法治化營商環境。

  )深入推進全面依法治市。充分發揮立法、執法、司法、守法普法四個協調小組職能作用,全面落實我市“一規劃兩方案”目標任務。認真貫徹落實中央全面依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》,全面提升市縣法治建設工作能力和保障水平。積極開展法治建設相關調研活動,為進一步深化法治福州建設建言獻策。

  (三)著力提高法治政府建設水平。提高行政立法質量和效率,探索運用大數據和科技手段輔助立法決策,建好用好基層立法聯系點,拓寬社會參與立法途徑和方式,不斷提高立法質效。扎實抓好新修訂行政復議法的貫徹實施,暢通涉企行政復議渠道,做深做實行政復議調解,加強府院協作聯動,充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。深化規范性文件專家協助審查機制,發揮專業部門的優勢,提升備案審查工作質效。建立黨政機關法律顧問選聘動態提醒機制,確保法律顧問制度有力落實。貫徹落實《提升行政執法質量三年行動計劃實施方案(2023-2025年)》,結合省一體化大融合行政執法平臺落實運用推廣,深入推行行政執法“三項制度”,深化基層綜合執法改革,規范開展鄉鎮街道賦權工作。深化推進“八五”普法,持續深化“蒲公英”普法志愿者聯盟建設,推動實施農村“法律明白人”培養工程,進一步深化“一縣(市)區一特色品牌”創建,全力打造閩都法治文化傳播品牌。

  )用法治助推更高水平平安福州建設。扎實做好矛盾糾紛排查調處工作,加大“系列楓橋”品牌創建力度,加強司法所規范化建設,保持醫患糾紛調解成功率達85%以上。加強社區矯正執法規范化建設,強化公檢法司等部門各執法環節的銜接配合,持續推進全市“智慧矯正”建設。聯合公安機關加強對在冊安置幫教對象滾動摸排,推進與民政、人社部門聯合制定刑滿釋放人員救助信息聯絡制度落地。 

  )持續提升便民為民利民工作質效。持續打造新時代福州“148”品牌,推進公共法律服務實體平臺進一步拓展和延伸。優化法律服務產品供給,不斷推進“互聯網+公證+N”建設,加快建設“智慧公證”“智慧法援”等項目,扎實組織開展實施2024年國家統一法律職業資格考試。

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