福州市人民政府關于印發福州市國家知識產權強市建設示范城市工作方案的通知

日期:2022-10-10 08:53 來源:福州市人民政府
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  各縣(市)區人民政府、高新區管委會,市直各委、辦、局(公司),市屬各高等院校,自貿區福州片區管委會:

  《福州市國家知識產權強市建設示范城市工作方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  福州市人民政府

  2022年9月30日

  (此件主動公開)

  福州市國家知識產權強市建設

  示范城市工作方案

  為貫徹落實《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》(國發〔2021〕20號)和《國家知識產權局關于確定國家知識產權強市建設試點示范城市的通知》(國知發運字〔2022〕33號)精神,推進國家知識產權強市建設示范城市工作,促進知識產權高質量發展,結合《福州市貫徹〈知識產權強國建設綱要(2021—2035年)〉的實施方案》(榕委辦發〔2022〕8號)和《福州市“十四五”知識產權發展專項規劃》(榕政辦〔2022〕29號),制訂福州市國家知識產權強市建設示范城市工作方案。

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示精神和習近平總書記來閩考察重要講話精神,堅持“3820”戰略工程思想精髓,落實強省會戰略工作部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,推動構建新發展格局,打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條,努力建設國內領先的知識產權強市,助力福州加快建設現代化國際城市。

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  到2025年6月,福州市知識產權創造能力顯著提升,知識產權運用、保護和服務體系全面夯實,知識產權領域治理能力和治理水平顯著提高,知識產權區域協同發展持續深化,知識產權與產業發展更加緊密融合,國家知識產權強市建設示范城市工作取得顯著成效。至2025年末,每萬人口高價值發明專利擁有量達到10件,注冊商標總量達到40萬件,地理標志商標達到32件,通過《企業知識產權管理規范》認證企業達到300家以上,開展專利導航項目200項以上,知識產權專員達1000人,新培育國家、省、市知識產權示范或優勢企業達到100家以上,通過知識產權強企、強縣工程,力爭形成一批具有國內領先和參與國際競爭能力的知識產權優勢企業和產業,為建設知識產權強市、實現創新驅動發展提供有力支撐。

  ——知識產權創造能力顯著提升。以中國東南(福建)科學城、福州科創走廊為核心打造知識產權創新引擎,構建起高質量知識產權創新體系,全社會高質量知識產權創造意識能力普遍明顯提高,高價值專利、高知名度商標品牌、精品版權和特色地理標志不斷涌現,培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新企業。

  ——知識產權運用效益明顯增強。知識產權運營質量持續提升,知識產權運營水平明顯提高,專利布局與標準研制有效銜接,專利導航與產業發展深入融合,知識產權質押融資規模持續擴大,知識產權金融創新走在全國前列,城市產業自主知識產權競爭力明顯增強。

  ——知識產權保護環境全面優化。知識產權侵權易發多發現象得到有效遏制,權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面明顯改觀,科學嚴格的知識產權保護機制基本形成,全市知識產權保護能力水平明顯提升,知識產權保護激勵創新的基本保障作用得到充分彰顯,尊重知識價值的營商環境更加優化,打造全國營商環境評價知識產權標桿城市。

  ——知識產權服務體系不斷完善。公共服務和社會服務協同發展的知識產權服務體系有效運行。知識產權公共服務體系功能完善、資源保障有力。知識產權服務業健康發展,知識產權社會服務機構顯著增長,服務質量明顯上升,服務種類逐步健全。知識產權服務業集聚區初具規模。

  ——知識產權合作交流更加深入。構建福州都市圈知識產權交流合作機制,促進福州都市圈協同發展,增強省會城市輻射帶動力。加強福州與粵港澳大灣區等國內重要經濟區域以及“一帶一路”沿線國家重點城市的知識產權交流,助力海上絲綢之路戰略樞紐城市建設。

  二、重點任務

 ?。ㄒ唬┩苿痈哔|量知識產權創造,著力打造創新高地

  1.強化高質量創新導向。貫徹落實《福州市知識產權專項資金管理辦法》(榕政辦規〔2022〕7號),重點加大對知識產權轉化運用、行政保護和公共服務的支持,引導創新主體走知識產權高質量發展道路。培育高價值專利、馳名商標、地理標志、特色精品版權,鼓勵集成電路布圖設計專有權申請,引導市場主體依法建立商業秘密管理制度。加強壽山石雕、福州脫胎漆器、軟木畫、龍舟文化等非物質文化遺產轉化利用和傳承。圍繞生物育種優勢領域和前沿技術,培育一批具有知識產權的優良植物新品種。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市財政局、市委宣傳部(版權局)、市文旅局、市農業農村局、市林業局、市工信局、市體育局,各縣(市)區政府、高新區管委會

  2.打造高質量創新引擎。加強福廈泉國家自主創新示范區福州片區建設,推動大學城與福州高新區聯動發展,以中國東南(福建)科學城、軟件園、旗山湖“三創”園、晉安湖“三創”園等產業園區為支撐,形成“一城四區,十片多點”的科創走廊空間格局,全面激發以福州大學、中科院福建物構所為龍頭的高校和科研院所的創新活力,打造知識產權創造的強勁引擎。

  責任單位:市科技局、市市場監督管理局(知識產權局)、市教育局、福州軟件園管委會,各縣(市)區政府、高新區管委會

  3.構建高質量創新體系。建立健全以市場需求為導向,企業為主體,政府、高校、科研院所為紐帶的新型合作機制,以產業鏈部署創新鏈,以創新鏈布局產業鏈,打造“科技型中小企業—高新技術企業—科技小巨人企業”創新主體鏈,圍繞電子信息、大數據、人工智能、先進制造、新材料、生物醫藥、海洋等重點領域加大科技創新攻關力度,培育一批“專精特新”的行業龍頭企業,一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新企業。

  責任單位:市工信局、市科技局、市市場監督管理局(知識產權局)、市大數據委、市海洋與漁業局,各縣(市)區政府、高新區管委會

 ?。ǘ┐龠M高效益知識產權運用,深度融合產業發展

  4.打造知識產權運營生態。圍繞福州經濟技術開發區、福州高新區、福州軟件園、福興經濟開發區等產業集聚區建設知識產權運營中心,創新知識產權交易機制,通過智能化手段實現專利和企業需求的精準對接。推動高校、科研院所、行業龍頭企業建設市場化知識產權運營機構,引導建立健全職務科技成果賦權激勵機制。支持高校和科研院所通過轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化專利,鼓勵高校、科研院所、國有大中型企業實施免費或低成本專利開放許可,支持中小微企業獲取專利技術。充分發揮知識產權服務平臺、產業聯盟、行業協會等促進知識產權和科研成果轉移轉化的媒介作用。促進非物質文化遺產、地理標志與文創、旅游等產業融合發展,推動壽山石雕、福州脫胎漆器、龍舟文化等非物質文化遺產和福州茉莉花茶、福州魚丸等地理標志產品規?;?、集約化和品牌化發展,助力鄉村振興戰略和區域品牌打造。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市科技局、市教育局、市工信局、市文旅局、市農業農村局、市林業局、市海洋與漁業局、市體育局、市商務局,福州軟件園管委會,各縣(市)區政府、高新區管委會

  5.深化專利導航產業賦能。推進知識產權信息利用,以專利導航賦能產業為導向,圍繞電子信息、新能源、生物醫藥、高端裝備、海洋經濟等戰略新興產業和紡織化纖、機械裝備、冶金建材、石油化工、輕工食品等傳統產業實施產業規劃類專利導航項目,明晰產業發展方向和創新重點,打造專利密集型產業。支持龍頭企業牽頭聯合高校、科研院所、新型研發機構、知識產權服務機構、產業聯盟等,圍繞核心專利、專利組合(專利池)及專利產品開展企業運營類專利導航。引導專利密集型企業在“專利密集型產品備案認定公共平臺”進行專利密集型產品備案。開展專利獎評審與推薦,推進專利實施與產業化。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市工信局、市科技局、市海洋與漁業局、市大數據委,各縣(市)區政府、高新區管委會

  6.支持專利技術標準化。引導創新主體開展專利與標準協同管理,推動專利布局和標準研制有效銜接。充分發揮知識產權優勢企業、高校、科研院所及行業協會的作用,引導開展、參與各級各類標準制定和修訂,支持將專利技術轉化為標準,探索技術專利化、專利標準化、標準產業化、產業品牌化的有效途徑。努力推動專利與國際標準有效結合。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市科技局,各縣(市)區政府、高新區管委會

  7.加強知識產權金融融合。優化知識產權運營投資政策導向及激勵機制,以股權投資等方式支持知識產權實施及知識產權運營活動,引導包括國有資本在內的社會資本投向戰略性新興產業、知識產權密集型產業、知識產權服務業等。引導金融機構強化產業扶持和科技創新政策導向,持續探索知識產權質押融資服務模式,加強知識產權融資風險防控。支持開展知識產權證券化,鼓勵保險機構開發新型知識產權保險產品。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市地方金融監督管理局、市財政局、市科技局,人行福州中心支行,各縣(市)區政府、高新區管委會

 ?。ㄈ娀邩藴手R產權保護,激發創新創造活力

  8.加強知識產權行政保護。加強市、縣(市)區兩級知識產權行政執法隊伍建設,建立知識產權行政保護技術調查官制度,提高執法隊伍專業化程度。持續加大知識產權行政執法力度,積極開展關鍵領域、重點環節、重點群體執法專項行動,對重復侵權、惡意侵權及其他嚴重侵權行為依法從重處罰。嚴厲打擊侵犯專利、商標、版權、商業秘密、地理標志、植物新品種權等違法行為。發揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用,加大行政裁決執行力度。加強商業秘密保護執法辦案工作。強化海關知識產權保護,完善執法協作機制,嚴厲打擊跨境侵權活動。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市委宣傳部(版權局)、市農業農村局、市林業局,榕城海關、馬尾海關、福州長樂機場海關,各縣(市)區政府、高新區管委會

  9.強化知識產權司法保護。健全知識產權審判體系和工作機制,深入推進知識產權民事、行政和刑事案件的“三合一”審判工作機制。妥善審理涉及新技術、新業態等知識產權糾紛案件,有效破解技術事實查明難題,落實司法保護技術調查官制度。積極采取措施解決當事人“舉證難”,加大證據保全、依職權調查取證力度,積極推行律師調查令制度。依法落實懲罰性賠償制度,依法加大對源頭侵權、重復侵權、惡意侵權的賠償力度,提高知識產權侵權成本。推動知識產權法院落地福州,推動增設具有一般知識產權民事案件管轄權的基層法院,常態化開展知識產權案件巡回審判,推動知識產權案件就地、就近預防和解決。綜合運用多種手段,加大對知識產權刑事違法犯罪的偵辦及打擊力度。

  責任單位:市法院,市檢察院,市公安局、市市場監督管理局(知識產權局)、市委宣傳部(版權局),各縣(市)區政府、高新區管委會

  10.深化知識產權協同保護。完善司法保護與行政執法、仲裁、調解等有機銜接的知識產權多元化糾紛解決機制。加強行政執法部門與司法機關之間,以及行政執法部門間的協作配合,建立知識產權行政執法與刑事司法信息共享機制。培育和發展人民調解組織,支持設立知識產權糾紛人民調解組織和律師調解工作室。發揮福州知識產權仲裁中心作用,建立知識產權糾紛仲裁解決機制。加強知識產權公證、鑒定專業化、規范化建設。運用大數據,通過源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段強化知識產權保護。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市委宣傳部(版權局)、市司法局、市公安局、市農業農村局、市林業局,市法院,市檢察院,榕城海關、馬尾海關、福州長樂機場海關、福州仲裁委,各縣(市)區政府、高新區管委會

  11.加強重點領域知識產權保護。發揮中國(福建)知識產權保護中心和福州分中心職能,強化對機械裝備和電子信息產業知識產權保護。加強“福州茉莉花茶”“福州魚丸”“福州橄欖”等地理標志保護。加強對展會知識產權保護,開展展前知識產權風險排查,展中知識產權糾紛快速處理,展后侵權產品重點追蹤。推行《電子商務平臺知識產權保護管理》國家標準,完善電子商務知識產權保護機制,建立電子商務知識產權保護政企聯動機制,加強電子商務侵權糾紛處置。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市農業農村局、市海洋與漁業局,各縣(市)區政府、高新區管委會

 ?。ㄋ模┩七M高效能知識產權管理,引導資源合理配置

  12.優化知識產權管理體制機制。健全市、縣(市)區知識產權管理機構,完善縣域知識產權發展保護中心建設,配齊配強工作人員。完善縣(市)區發展評價體系,將知識產權納入縣(市)區政府績效考核體系。加強園區知識產權工作,將創新能力、知識產權運用和保護等指標納入重要考核內容。推動建立知識產權評議制度,對重大經濟科技活動開展知識產權評議,防范知識產權風險。推動改革國有知識產權歸屬和權益分配機制,擴大高校、科研院所知識產權處置的自主權。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市委編辦、市效能辦、市國資委、市科技局,各縣(市)區政府、高新區管委會

  13.提升縣(區)、園區、企業管理能力。培育國家知識產權強縣建設示范(試點)縣、國家級知識產權強國建設示范(試點)園區、各級知識產權示范(優勢)企業、高新技術企業和專精特新“小巨人”企業。支持企業、高校、科研院所等創新主體,依托優質知識產權服務資源開展知識產權貫標工作,建立科學化、規范化的知識產權管理體系,提升知識產權綜合管理能力。探索建立經營業績、創新和知識產權并重的國有企業考評模式,引導國有企業將知識產權創造和運用等知識產權指標作為列入企業管理的重要內容進行考核。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市科技局、市工信局、市國資委,各縣(市)區政府、高新區管委會

  14.加強知識產權社會信用監管。建立健全以知識產權信用為基礎的分級分類監管機制,推進形成貫通創造、保護、運用、服務、管理全鏈條的知識產權信用體系。加強知識產權信用管理,規范知識產權領域嚴重失信主體名單認定標準和程序,依法依規對嚴重失信主體實施懲戒,充分利用市場主體誠信檔案“大數據”,強化信用約束,加大知識產權侵權違法成本。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市發改委、市大數據委,各縣(市)區政府、高新區管委會

 ?。ㄎ澹┨峁└咚街R產權服務,助力優化營商環境

  15.加強知識產權公共服務平臺建設。依托國家知識產權局專利審查協作福建分中心,集聚知識產權信息優勢和人才優勢,服務全市創新發展。依托中國(福建)知識產權保護中心,面向福州市機械裝備和電子信息產業開展知識產權快速審查、快速確權和快速維權一站式綜合服務。依托重點產業探索申請設立中國(福州)知識產權保護平臺,推動有條件的縣(市)區申請設立快速維權平臺。依托“知創福建”知識產權公共服務平臺,推廣“知創福州”“一站式”知識產權公共服務創新范式,打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,提高知識產權公共服務效能。推進職工知識產權協同創新基地建設,助力職工創新創業創造,打通職工知識產權和創新成果轉化落地“最后一公里”。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市總工會,各縣(市)區政府、高新區管委會

  16.構建知識產權信息公共服務體系。推動技術和創新支持中心(TISC)、高校國家知識產權信息服務中心、各級知識產權信息公共服務網點及專利導航服務基地建設,引導和鼓勵高校、科研院所、園區等擁有的服務機構,面向市場、社會公眾、中小企業等創新創業主體以及特定領域或特定行業提供免費的基礎性知識產權信息公共服務。鼓勵知識產權信息公共服務網點根據機構性質、資源優勢、服務能力和服務對象需求,提供低成本的專業化知識產權信息公共服務。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局),各縣(市)區政府、高新區管委會

  17.打造知識產權服務業集聚區。支持福州高新區、福州軟件園以國家知識產權局專利審查協作福建分中心、中國(福建)知識產權保護中心和“知創福建”福建省知識產權公共服務平臺為依托,打造知識產權服務業集聚區。推動福州法務區建設,優化知識產權法律服務,強化涉外涉臺知識產權法務建設。培育知識產權法律、代理、運營、托管、信息、評估、咨詢等全鏈條知識產權服務機構,面向國內外引進、集聚更多高端知識產權服務機構。開展專利、商標代理行業專項整治,規制非正常專利申請和商標惡意注冊行為,引導知識產權代理行業加強自律自治,促進知識產權服務業健康發展。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市司法局、福州軟件園管委會,各縣(市)區政府、高新區管委會

 ?。┥罨邔哟沃R產權合作,構建對外交流新格局

  18.帶動福州都市圈知識產權協同發展。打造福州都市圈沿海協同創新走廊,充分激活創新主體積極性,整合區域內科研院所、技術轉移中心等創新資源,聚焦區域產業發展共性需求,推動技術協同創新和高價值知識產權創造。加強知識產權資源開放交流共享,推動都市圈內知識產權要素自由流動。發揮知識產權創造、運營、服務、人才資源集聚優勢,積極參與知識產權領域對口支援,加強知識產權領域山海協作,進一步強化對周邊區域的創新引領與示范作用。整合福州都市圈知識產權優勢資源,向閩東北及全省輻射,拓展與粵港澳大灣區、長三角等國家區域發展戰略知識產權交流合作空間,推動資源開放共享和區域協同創新。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市科技局、市法院,各縣(市)區政府、高新區管委會

  19.推動榕臺知識產權協同發展。吸引、整合和聚集海峽兩岸知識產權資源,推動榕臺知識產權創新協同發展。繼續創造良好環境,為臺灣同胞來福州參加專利代理師考試提供細致服務和便利。加大政策支持力度,吸引臺灣地區高端知識產權人才來福州工作。集合榕臺兩地知識產權領域有較大影響力的專家,完善榕臺知識產權智庫,為兩岸知識產權合作發展建言獻策。大力推動榕臺知識產權運用保護協作發展。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市臺港澳辦、市人社局,各縣(市)區政府、高新區管委會

  20.加強知識產權海外交流合作。積極推動福州海上絲綢之路戰略支點城市建設,打造“一帶一路”知識產權建設的重要支撐城市。加強對“一帶一路”沿線國家知識產權制度、發展動向的研究,提升與“一帶一路”沿線國家重點城市的知識產權交流合作層次。探索《區域全面經濟伙伴關系協議》(RCEP)框架下知識產權合作新機制新模式,更好支撐“RCEP”建設。組織開展福州企業海外知識產權保護狀況調查、外商投資企業知識產權保護狀況調查。建立重大涉外知識產權糾紛信息通報和應急機制。建立海外知識產權維權平臺,開展涉外知識產權風險預警、信息發布和培訓活動,指導我市企業應對海外知識產權糾紛。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市商務局,榕城海關、馬尾海關、福州長樂機場海關,各縣(市)區政府、高新區管委會

 ?。ㄆ撸┡嘤咂焚|知識產權文化,夯實事業發展新基礎

  21.加強知識產權人才培養。結合加強和改進新時代人才工作,推進實施新時代人才強市戰略,加強知識產權人才規劃布局。推動閩江學院和其他駐榕高校建設知識產權研究院、知識產權人才培訓基地等,培養知識產權應用型人才。圍繞知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,培養企業和社會市場需要的專業技術人才。加強知識產權高端教育、高端研究、高端培訓、社會服務和孵化,培養和培訓全科型、復合型、高端型、國際化知識產權人才,為政府提供知識產權智庫的理論研究和政策支持。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市委組織部、市人社局,閩江學院,各縣(市)區政府、高新區管委會

  22.強化知識產權文化建設。支持知識產權宣傳及文化建設,拓展社交媒體、短視頻、客戶端等新媒體渠道,加強知識產權宣傳教育,提升知識產權工作輿論宣傳覆蓋面。支持知識產權文化傳播與普法基地、品牌展廳建設,打造知識產權宣傳展示實體空間。開展分眾化知識產權普及教育,針對不同群體設計差異化宣傳教育方案。弘揚“尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭”的知識產權文化理念,積極構建政府、公眾與市場主體的互動機制及平臺,形成政府鼓勵、市場主體引導和公眾參與的良好知識產權氛圍。弘揚“閩都文化”“海絲文化”和“福文化”,加強知識產權文化與傳統文化、創新文化、法治文化、誠信文化的深度融合,形成“保護知識產權就是保護創新”的知識產權文化氛圍。

  責任單位:市市場監督管理局(知識產權局)、市委宣傳部(版權局)、市文旅局、市教育局,其他成員單位,各縣(市)區政府、高新區管委會

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立福州市國家知識產權強市建設示范城市工作領導小組,組長由市長擔任,副組長由分管副市長擔任,成員單位由相關部門和各縣(市)區政府、高新區管委會組成。領導小組下設辦公室,設在市市場監督管理局(知識產權局),負責統籌推進強市建設示范城市工作。各成員單位要根據本工作方案中的重點工作內容,建立落實分管領導負責制和工作責任制,研究制定可行的年度推進計劃、保障措施和配套政策,共同推進本工作方案各項任務的落地實施。

 ?。ǘ┘哟筚Y源投入。市政府與省市場監督管理局(知識產權局)簽署共建知識產權強市戰略合作備忘錄,共同推進強市建設。進一步加大知識產權工作資金投入力度,強化經費保障。不斷提高財政資金使用績效,圍繞知識產權高質量創造、高標準保護、高效益運用、高水平服務和高端人才培養加大投入力度,引導知識產權高質量發展。積極引導和激勵各類市場主體增加知識產權資金投入,形成政府投入為引領、各方積極參與的多渠道、多元化的資金投入體系。

 ?。ㄈ娀己嗽u估。福州市國家知識產權強市建設示范城市工作領導小組辦公室要加強對本工作方案實施情況的調度安排,開展中期評估和總結評估,做好上傳下達,完善反饋機制,強化監督檢查,落實知識產權工作屬地責任和部門責任,確保按時保質完成本工作方案預定的各項目標任務。

  本方案自印發之日起施行,有效期至2025年6月30日。

  附件:1.福州市國家知識產權強市建設示范城市工作方案重點任務分解表

      2.福州市國家知識產權強市建設示范城市工作領導小組成員名單

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