倉山區人民政府關于印發《倉山區推進福州都市圈高質量發展實施方案》的通知

日期:2022-01-17 08:52 來源:倉山區
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各鎮人民政府、街道辦事處、區直各辦、局(公司),金山工業園區管委會、新區倉山功能區管委會:

  經區政府研究同意,現將《倉山區推進福州都市圈高質量發展實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  福州市倉山區人民政府

  2022年1月14日

  倉山區推進福州都市圈高質量發展實施方案

  為深入實施“3820”戰略工程,鞏固高質量發展落實趕超成果,全方位推動高質量發展超越,充分發揮倉山區區位優勢,積極融入福州都市圈建設,現根據《福州市推進福州都市圈高質量發展實施方案》,結合我區實際,制定本實施方案。

  一、主要目標

  主動融入福州都市圈建設,充分發揮倉山區福州沿江發展軸核心位置以及全國綠色發展百強區、全國科技創新百強區、國家城鄉融合發展試驗區的優勢,不斷拓展潛在發展空間、對外聯系的通道作用,持續擴大都市圈影響力。

  中心地位更加凸顯?!八木€一片”等重點區域開發建設步伐全面加快,城區功能配套、顏值品質進一步提升,有機串聯主城區和福州新區,輻射帶動效應明顯提高,“南大門”地位更加凸顯,成為福州主城區中心。

  經濟發展提質升級。力爭“十四五”期間GDP保持8%以上的中高速增長,經濟總量爭先進位。產業結構持續優化,智能產業集群、生物醫藥產業集群、高端裝備制造產業集群、綠色食品產業集群、現代服務業集群成為推動經濟增長的主導力量。

  人民生活更加幸福。居民收入增長和經濟增長基本同步,中等收入人口比重上升,低收入群體穩步增收,教育、醫療、養老、文化、體育等基本公共服務均等化水平顯著提升,社會保障體系更加完備,鄉村振興戰略全面推進,共同富裕的步伐切實加快,人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強,發展成果普惠共享。

  治理體系不斷健全。社會主義民主法治更加健全,政府職能加快轉變,社會治理結構持續完善,基層自治能力不斷增強,矛盾糾紛解決機制更加健全,平安倉山、法治倉山建設達到更高水平。重大突發性事件應急處置機制更加完善,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力。

  二、重點任務

  為主動融入福州都市圈協調發展,高效銜接福州都市圈長遠規劃,結合倉山實際,提出以下14項重點任務:

 ?。ㄒ唬┐罅Πl展中心城區

  充分利用倉山沿江發展軸核心位置和“兩江兩岸”獨特區位優勢,穩步提升中心城區輻射帶動力,推動都市圈建設。著眼于提升中心城市首位度,做大做強中心城區。搶抓福州新區、自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、國家城鄉融合試驗區等“多區疊加”戰略機遇,增強建設國際化大都市的綜合服務功能,提升中心城區的經濟、文化功能,明確城市更新類型,保護延續和發展城市的傳統歷史風貌,推動城區有機更新,打造精品城區。積極推動國際醫療綜合實驗區建設發展,不斷放大示范效應。推進三江口等城市組團建設,加快打造連接老城區和濱海新城的中心城區,擴大中心城區輻射半徑。(責任單位:區自然資源和規劃局、發改局、建設局、文旅局、新區功能區)

 ?。ǘ┡嘤龎汛髢瀯莓a業

  培育壯大智能產業、生物醫藥、高端裝備和綠色食品等優勢產業,積極融入都市圈產業協同發展。深化智能產業“12510”行動體系,積極培育智能產業發展新動能和加快推動傳統產業智能化升級兩條主線,構建人工智能、互聯網+、北斗應用、5G+、虛擬現實等為主的五大產業生態鏈條。集中力量培育倉山生物醫藥產業基地,鼓勵龍頭企業在倉山建設生物醫藥生產基地。深化打造“兩園兩中心”發展格局,大力發展高品質醫藥產業、創新發展特色醫療器械產業,積極布局互聯網+醫藥醫療產業,帶動福州都市圈生物醫藥產業發展。聚焦高端電氣工業、電機工業裝備等優勢行業,打造高端裝備制造業集群。推動綠色食品企業加大技改投入,通過實施品牌戰略,不斷提升產品檔次,向綠色化、高端化發展。(責任單位:區工信局、商務局、智慧中心、農業農村局)

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  大力實施“閩都英才”培育工程,鼓勵各企事業單位培育引進具有領軍潛能、創新潛力的高層次、高技能人才隊伍,吸引優質人才集聚,為推動福州都市圈發展提供創新服務。加強對國家“萬人計劃”、科技部創新人才推進計劃、省特級后備人才、省“創新之星”“創業之星”人才計劃、省“雛鷹計劃”青年拔尖人才、省產業領軍團隊等國家級、省級人才計劃的支持。鼓勵區重點企業通過重點實驗室、工程研究中心等創新平臺的建設,與國內外高層次人才開展合作,引進人才、聚集人才。以推薦省、市項目為抓手,加大對創新創業人才的支持力度。引導高層次人才創業投資基金和社會資本優先投向高層次人才創辦的科技型、創業型企業。(責任單位:區人社局、發改局(科技局)、工信局)

 ?。ㄋ模┖粚崿F代服務業發展

  構筑優質高效的現代服務經濟體系,引領都市圈服務業高質量發展。培育現代商貿新優勢,推動金山省級示范商圈、白湖亭商圈、倉山萬達廣場(金街)等優質商圈、步行街智慧升級,加快完善帝封江、三江口等片區新商圈布局,推動城市商圈由都市圈核心區域向外圍區域擴展。大力發展網紅經濟、夜色經濟、直播經濟等消費新模式新業態,推動形成時尚品質商圈型、文旅夜市融合型、便民利民服務型夜色經濟業態。推進現代物流跨越發展,加快推進城市快遞配送中心建設,發展面向福州市區、輻射周邊地區的城市生產生活快遞物流集聚區,加快在義序機場周邊打造區域性城市快遞物流中心。加快發展文化旅游會展,打造“一軸為基、雙核引領、三帶協同、多點共進”的文化產業空間新格局。積極培育康養休閑業,積極發展康復療養、健康管理等醫療健康產業,推動醫療服務向健康養生領域延伸,構建保健、醫療、康復、護理一體化的健康服務產業鏈。(責任單位:區商務局、文旅局、衛健局、市場監管局、工信局、建設局)

 ?。ㄎ澹┏掷m加強水環境治理

  加強重要水源地的保護,實施治水提質計劃,建設以水清、草綠、宜居為目標的城市水生態環境。推進城門水廠、西北區水廠及飛鳳山水廠的水源保護地水環境綜合整治工作,落實水源地321監管機制,開展常態化巡查,確保水源地水質穩定達標。推進水系綜合治理工程,著力解決水體黑臭和城市內澇等問題,全面推進城區水系項目掃尾工作,做好在建項目交地、施工保障工作,加快推進螺洲四支河、梁厝河、馬杭洲河等16條河道綜合整治。全面落實城區內河河長制,加強日常巡河,發現問題及時處理,不斷鞏固和提升水系治理成果。(責任單位:區建設局、農業農村局、生態環境局)

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  充分發揮省會城市優勢,協同開展都市圈人力資源開發和培育。推動產業鏈、創新鏈與人才鏈精準對接,深化校地人才交流合作,加強重點關鍵領域基礎研究人才、拔尖創新人才、產業技術研發人才培養,推動都市圈高層次和基礎研究人才集聚?;凇皞}山區公共就業創業服務平臺”“搖工作”等平臺用好線上線下兩個人力資源市場,暢通快速就業渠道。統籌做好都市圈高校畢業生、農民工、退役軍人重點群體就業,擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員、失業人員就業。持續做好中小微企業減負、援企、穩崗工作,穩定就業基本面。(責任單位:區教育局、人社局、發改局(科技局))

 ?。ㄆ撸┩苿咏逃捏w資源共享

  積極利用優質教育資源,加強優質學校輻射帶動,鼓勵通過合作辦學、集團化辦學等方式進行交流合作,加強在線互動教育平臺“倉山云課堂”建設。加快與省、市教育資源平臺對接,推動都市圈優質教育資源共享。以總分館制建設為依托,建成公共文化服務網絡體系,逐步實現基礎設施標準化、文化資源共享化、人員管理互通化、服務系統網絡化,進一步提升公共文化服務均等化、標準化、便捷化水平,促進優質文體資源共享。(責任單位:區教育局、文體旅局、建設局)

 ?。ò耍┩七M醫療資源共享

  促進優質醫療資源合理配置,加快推動孟超肝膽醫院、市二醫院改擴建工程、福建醫大附屬第一醫院奧體院區、市一醫院新院等項目建設,吸引更多省、市優質公立醫院來倉山設立分院,提高醫療服務供給水平,共享都市圈優質醫療資源。加快推進省世行貸款醫改促進項目建設,全面建設全民健康信息“五大平臺”項目,鼓勵和支持區內具備條件的醫療機構加快互聯網醫院(HIT)建設。打通基層醫療、婦幼保健管理與公共衛生之間的業務聯動和信息共享,推動與省、市屬各醫療機構間的數據傳輸。推動中醫藥事業傳承創新,結合中醫藥??平ㄔO,繼續開展中醫“名醫工作室”創建工作。(責任單位:區衛健局、醫保局)

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  深度挖掘倉山歷史人文底蘊和山水資源稟賦,大力發展全域旅游,共建都市圈旅游共同體,打造品牌共同體。加大煙臺山、梁厝、洪塘等歷史風貌區和特色歷史文化街區,以及螺洲、林浦、陽岐等歷史文化名鎮名村保護開發力度,推動煙臺山爭創國家4A級旅游景區。實施倉山古厝與海絲文化保護提升工程,推進古厝修繕工作。推進梁厝歷史文化街區建設,建成保護文物和古建筑遺存的老建筑遷建區,打造具有古村落韻味的“三江口第一村”。加強對“金山寺”的保護,挖掘“金山寺”歷史文化資源。推動匯豐銀行舊址、林森公館、蔡忠惠公祠、陳氏五樓、濂江書院等特色化利用。持續辦好陳靖姑民俗文化旅游節,擴大陳靖姑文化影響力。加快推進陳寶琛、嚴復等歷史名人文化研究。構建閩都文化傳承體系,健全非遺項目傳承機制,注重閩劇等傳統工藝、地方曲藝傳習。推進都市圈跨區域旅游資源合作,豐富都市圈旅游產品體系。(責任單位:區文體旅局)

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  加強都市圈社會治理合作,完善都市圈社會治理結構,持續深化社會治理現代化試點工作,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。積極利用信息技術手段,推動都市圈治理精細化。提升基層社會治理能力,深入貫徹落實“三個如何”重要指示精神,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。深入開展安全隱患大排查大整治工作,不定期開展應急演練,不斷提高應急處理能力,提升社區治理現代化水平。推進基層治理現代化,實施“互聯網+社區(村)”行動計劃,加快互聯網與社區(村)治理的深度融合。推進“智能社區(村)”建設,打造社區(村)治理云平臺,對接智能政務平臺,在線預約社區(村)事務,切實做到讓數據多跑路、居民少跑腿。(責任單位:區公安分局、智慧中心、城管局、市場監管局、應急管理局)

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  探索都市圈內包括公司設立登記等71項市場主體準入和許可方面的政務服務事項的跨區域合作,按照‘全域一體’的原則,打破屬地受理、屬地審批的限制,在行政政務服務大廳設立“福州都市圈通辦”窗口,統一申請材料、收件標準、審查要點,申請人不受轄區限制,可就近辦理業務,實現服務標準零差別、網點零延時、配套零費用,破解異地辦事“多地跑、折返跑”難題,進一步提升政務服務水平。優化提升營商環境,深化“放管服”改革,持續優化市場化、法治化、國際化營商環境。深化“證照分離”和“多證合一”改革,進一步拓展“互聯網+政務服務”,推進政務服務標準化、規范化、便利化。(責任單位:區行政服務中心、市場監管局、營商辦、發改局)

 ?。ㄊ┐龠M兩岸交流合作

  拓展兩岸交流交往渠道,完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度,堅持“非禁即享”,推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,促進臺胞社會服務保障水平與基本公共服務水平同步提高。推進兩岸“三創”基地建設,帶動更多臺灣青年來實習就業。鼓勵臺胞參與城市管理和基層建設,吸引更多臺灣教師、醫師、社工等人才來任職。以閩都文化等福州都市圈特色文化為紐帶,舉辦文化交流活動,增強兩岸人民情感。協助辦好海峽青年節等特色文化交流活動,持續打造和提升陳靖姑民俗文化旅游節活動品牌。依托海峽文化藝術中心等載體,深化學術、文創、媒體等交流合作。(責任單位:區臺港澳辦、文體旅局、建設局、教育局)

 ?。ㄊ┥罨青l融合發展

  大力推進城鄉深度融合,全力消除城鄉“二元結構”,全面提高經濟集聚度、區域連接性和整體協同性。建立城鄉有序流動的人口遷徙制度,深化戶籍制度改革,全面放寬落戶條件,完善人才返鄉就業創業優惠政策,促進農村經濟健康發展。搭建城中村改造合作平臺,支持村(社)集體經濟組織參股優質的農業和工商企業,因地制宜謀劃建設村(社)集體經濟項目,合理布局集體土地,帶動村(社)集體收入提升。搭建城鄉產業協同發展平臺,高水平推進三江口片區建設,打造城鄉融合發展先行區。完善產業鏈和發展生態,推進鄉村產業在融入城市中轉型升級。建立生態產品價值實現機制,提高農村土地利用率,促進土壤資源永續利用,培育鄉村節能減排、低碳清潔型新業態,推動鄉村生態友好型產業發展。建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制,完善分級分類投入機制,建立管護長效機制。建立農村集體經營性建設用地入市制度,突出產業布局優化和城市功能升級,加快城中村(舊屋區)改造升級步伐,盤活農村存量建設用地、村莊低效工業用地和廠房等,選取聯建村等集體經營性建設用地,推進集體土地建設租賃住房試點,為擴大福州都市圈人口承載力提供空間。建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制,完善城鄉統一的社保制度,逐步推進農村社會保障從廣覆蓋向高質量轉變。(責任單位:區公安分局、農業農村局、生態環境局、建設局、自然資源和規劃局、教育局、衛健局)

 ?。ㄊ模┨剿鲄^域協調發展新機制

  融入福州市建立突破行政區壁壘的全市一盤棋發展機制,配合建立有利于全市一盤棋發展的部門評價考核和財稅分配激勵機制、利益平衡機制。進一步理順園區管理體制,探索全區現有園區重新整合和市場化專業化運行機制,突出園區經濟發展的主責主業。圍繞產業協同、新型基礎設施共建、重大公共服務供給等有關領域和人才、資金、市場等要素的協同治理,探索建立重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制,完善重大經濟指標協調劃分的政府內部考核制度,調動政府和市場主體積極性。探索建立區域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協調機制,促進公平競爭。創新財稅分享機制,理順利益分配關系,探索建立跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。(責任單位:區工信局、建設局、民政局、人社局、商務局、財政局、稅務局、自然資源和規劃局、金融辦、發改局、金山工業園區)

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導

  加強組織領導,強化各級各部門聯動,統籌協調推進福州都市圈發展。各有關部門要思想到位、措施到位、行動到位,充分認識倉山區推進福州都市圈高質量發展的重要性,進一步壓實工作責任,加強督促落實,保質保量完成各項任務。

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  以上率下,以點帶面,大力宣傳發展福州都市圈的政策措施及重要意義。實施方案制定后,要積極宣傳、強化解讀,通過報刊、網絡等多種媒體,廣泛動員全社會的力量,探索可復制可推廣的經驗做法,共同推進福州都市圈高質量發展。

 ?。ㄈ┱J真做好監督檢查

  加強對本實施方案的跟蹤分析,建立常態督查機制,以督查促落實,以督查促整改。根據方案明確的任務和分工,對各項工作的落實情況適時開展督促檢查。責任單位要做好任務分解,及時采取措施解決重點難點問題,推動工作順利開展,保證各項任務的落實。

  附件:關于推進福州都市圈高質量發展倉山區重大項目清單

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